全链条整治城镇燃气安全风险隐患

　　燃气器具生产流通领域迎来专项整治

　　□ 本报记者 万静

　　生命高于一切，安全重于泰山。燃气安全涉及千家万户，事关人民群众生命财产安全。近年来，有多个地方发生燃气事故，造成人员伤亡和财产损失，燃气安全成为社会高度关注的话题。

　　8月9日，国务院安全生产委员会对外发布《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(以下简称《工作方案》)，提出要启动“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，坚决防范城镇燃气安全重特大事故发生。

　　为落实《工作方案》部署要求，国家市场监管总局迅速行动，发布《市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，要求各地市场监管部门紧紧围绕燃气安全“一件事”，聚焦燃气气瓶生产、充装，以及燃气灶具、燃气用连接软管、瓶装液化石油气调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气器具的生产、流通领域，系统地开展专项整治活动，集中攻坚，守牢安全底线。

　　提出闭环监管要求

　　6月21日，宁夏回族自治区银川市一家烧烤店发生燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。这一特别重大事故，再次凸显燃气领域的安全问题不容忽视。

　　据公安部门事后调查显示，该事故是由液化气罐阀门损坏导致煤气泄漏，在随后更换阀门过程中发生了爆炸所致。此次悲剧并非一时、偶然的意外，它是由一系列看似微小的疏忽和忽视长期积累形成的，就像沉积在平静水面下的暗礁，最终会在某个时刻爆发出毁灭性的力量。

　　对于燃气安全，我国相关法规不能说不完善，有关部门不可谓不重视。近年来，国务院相关部门几乎年年发布工作方案，要求在全国开展专项工作，系统整治燃气安全问题，有效防范化解重大燃气安全风险，坚决遏制群死群伤事故发生。

　　在今年的《工作方案》中，国务院安全生产委员会再次强调了对于城镇燃气安全风险隐患的“全链条整治”工作原则和政策核心：从深入排查整治企业生产、充装、经营“问题气”等安全风险和事故隐患，到“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气器具安全风险和事故隐患，到“问题管网”等燃气输送配送安全风险和事故隐患，再到整治餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐患，最后到整治燃气安全监管执法环节突出问题，《工作方案》对于城镇燃气安全风险隐患的治理工作，提出了“360度无死角”的闭环管理要求。

　　中国政法大学教授杨伟东分析认为，燃气已经成为我国城镇居民日常生活中的必需品，城镇居民燃气隐患的增加，也给燃气行业的安全管理带来了极大挑战：鉴于个体公民和相关单位安全意识和素养的差异，现实生活中的燃气使用安全问题非常复杂。例如，有的居民没有按照标准安装燃气设备，并私自更改了管道走向及设备安装位置等关键因素；有的居民在使用燃气灶具中存在危险操作，如在煮饭时随意离开、室内空气不流通等；有的餐饮从业者安全意识欠缺，经常性地从事一些看似不起眼、但安全隐患极大的操作；此外，燃气行业的从业人员业务水平不高，对细节处的安全隐患没有足够重视。基于这些复杂情况的存在，安全监管部门对城镇燃气安全领域实施“全链条整治”的监管执法是非常必要的。

　　燃气安全事故频发

　　记者注意到，为了吸取“银川烧烤店燃气爆炸事故”的教训，《工作方案》特意将整治餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐患，单独列为一类需要“深入排查”的检查事项。

　　喝啤酒、吃烧烤是如今很多老百姓生活的必备“项目”。然而遍布街头巷尾大大小小的各类烧烤店、烧烤摊的安全隐患问题也越来越引起社会公众的担忧。

　　近年来有关餐饮行业因为燃气安全问题导致的事故频频被曝光。

　　2021年1月7日，浙江省绍兴市上虞区曹娥街道小陈小吃店发生一起瓶装液化石油气泄漏燃爆较大事故，造成3人死亡，直接经济损失约255万元。

　　2020年11月18日，湖南省岳阳市汨罗市新市镇紫园土菜馆发生一起液化气罐泄漏燃爆事故，造成34人受伤，直接经济损失约760万元。

　　为了落实《工作方案》，市场监管总局发布的《实施方案》针对餐饮行业使用的燃气气瓶、燃气管、阀门等容易出安全隐患问题的燃气器具提出了严格的监管要求：对未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶、气瓶阀门生产的企业，要及时依法查处；严厉查处“问题瓶”，对发现假冒伪劣的“问题瓶”或存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，将办理气瓶使用登记的充装单位依法依规列入严重违法失信名单；对燃气器具生产经营单位进行全面摸排，对燃气灶具、软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的生产和销售单位开展全面摸排，建立生产和销售单位台账和质量安全档案；加强燃气器具生产单位全覆盖监督抽查，加大质量监督抽查经费投入，对生产单位进行全覆盖抽查。

　　需要多方共同努力

　　除了燃气器具，《工作方案》还提出要深入排查整治“问题管网”等燃气输送配送安全风险和事故隐患。要求住房和城乡建设部负责对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。

　　《工作方案》还提出了对相关从业人员的资质能力监管要求，即对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。这项工作由市场监管总局负责。

　　市场监管总局在《实施方案》中还提出了要规范城镇燃气工程安装收费行为，加强城镇燃气工程安装价格收费监管，重点整治收取明令取消的费用、向用户转嫁应由自身承担的费用等违规收费行为。同时推进燃气安全监管智能化建设，比如加强燃气气瓶信息化追溯管理。

　　杨伟东认为，生命安全无小事。从根本上说，燃气安全问题的关键在于预防，而不是事后处理。而要达到这个目的，不能仅仅依靠政府部门，还需要政府、企业和居民三方共同努力，建立完善的燃气安全管理体系，加强公共教育和培训，提高居民的安全意识和应急处理能力。