继2021年底将“元宇宙”写入地方“十四五”产业规划后，今年7月《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》印发，提出到2025年“元宇宙”相关产业规模达到3500亿元，带动全市软件和信息服务业规模超过1.5万亿元、电子信息制造业规模突破5500亿元。

从“元宇宙”产业的发展路径、市场培育、要素配置和政府管理等方面看，拓展现实、社交系统、图像引擎、UGC生态、MMO游戏等是“元宇宙”产业突破的重点。为实现产品创新，元宇宙产业通过虚实融合、去中心化交易（Decentraland DAO）、自由创造、社交协作等战略途径予以实现。由此来看，“元宇宙”是用户与在线技术、服务、平台以及彼此之间互动方式的转变，而非特定技术或一组技术。元宇宙产业的发展将改变互联网通信和网络基础设施、硬件、软件和人机界面，以及生产与消费、用户与平台服务的交互操作等多方面的基本架构。对此，我们仍需要认真学习与深入研究，谋划政府应对和引领新业态发展的新方略。

由于“元宇宙”服务的沉浸式三维（3D）用户体验、实时持续的网络访问、跨网络平台的互操作性的三个关键特征，将产生大量数据以及数据传输速度所需的数据基础设施。

针对数字内容审核、数据隐私、市场权力和竞争、数字鸿沟、机遇和挑战等方面，政府应开展内容重整，如通过个人信息的数字经济种源资产，为运营商和服务提供商提供一组扩展的数据源以跟踪和挖掘包括身体运动、面部表情和生物特征数据等。同时，虚拟现实设备可能会生成暴露用户个人信息数据，以及儿童在线隐私保护等问题，也需要制定相应的市场规则。

在市场力量和竞争方面，政府应制定适用于大型科技公司新的反垄断标准。因为网络效应和规模的市场力量会导致产品、服务或平台的价值由购买者、销售者或利用产品的用户数量决定，大公司可能利用网络效应，寻求巩固对主要“元宇宙”平台的控制。

此外，从市场的二元结构来看，数字鸿沟成上海“元宇宙”发展的主要障碍。互联网对教育、工作和社会交往的重要性日益凸显，然而社会认知滞后和老龄化一定程度上削弱了上海“元宇宙”产业的竞争力。

有鉴于此，为建设上海国际“元宇宙”产业中心，政府应围绕“元宇宙”产业的发展特点，为Roblox、Epic Games、Microsoft、Decentraland、Facebook、微软、谷歌、英伟达、腾讯、字节跳动、网易、莉莉丝、米哈游、Sony、Hassilas、SAMSUNG等公司的上海总部建设提供政策倾斜和金融财税优惠。

同时，应加快适应“元宇宙”市场发展的基础设施建设。上海要实现沉浸式三维（3D）用户体验，以及实时、持续的网络访问和跨网络平台互操作性的“元宇宙”发展战略，需要为访问“元宇宙”的用户提供超过1Gbps宽带下载和上传速度的基础设施建设。

值得关注的是，数字金融是上海国际金融中心发展的重要组成部分。区块链网络作为“元宇宙”用户共享、维护和验证发布到网络交易数据的节点（即计算设备）技术，是记录数据防篡改的保证，为生产和消费的用户业务盈利、虚拟资本流动和支付，使公司和个人能够构建、交易和投资虚拟产品、商品和服务重要纽带。“元宇宙”用户的活动，需要可行的金融基础设施与现实世界中发生的交易平行或延伸商业交易，区块链的数字货币（即加密货币）和金融服务可以为虚拟世界提供基础交易系统。在联盟链监管的情况下，“元宇宙”用户可实现快速、安全、可信和透明的在线交易，建立“元宇宙”可信任和分布式应用、服务、平台和社区。运用非同质化代币（NFTs）的不可替代令牌方式，记录在区块链中的唯一数字标识符及其相关元数据，如数字艺术品或音乐录音等特定资产交易时，NFT可用于验证基础资产的真实性并证明其所有权，或代表使用、复制或展示该资产的权利，NFT及其代表的资产可在线交易，并可支持“元宇宙”数字化身的虚拟商品和身份管理的商业交易。因此，加快数字人民币参与元宇宙的非同质化代币（NFTs）运用，是上海数字金融发展的重点，更是上海国际金融中心发展的重要组成部分。

此外，上海应加快“元宇宙”产业发展的规制建设。在拥抱“元宇宙”的同时，美国、韩国、俄罗斯、日本等政府部门均提及通过指导与政策制定来规范元宇宙的建设。由此，上海应从规制建设出发，为元宇宙产业发展铺设守正创新的发展通道，为新业态成长提供新空间。

上海还应加大“元宇宙知识”的学习宣传。面对互联网在教育、工作和社会交往的重要性日益凸显之际，千禧一代拥抱“元宇宙”的速度明显高于老龄群体，对“元宇宙”带来的体验感和认可度也明显快于老龄群体。政府应以消除数字鸿沟为目标，加大“元宇宙知识”的学习宣传，尤其对老年人群采取帮扶政策，缩小“元宇宙”产业在认知上的差距，是上海发展“元宇宙”产业的重要保证。

（作者系上海财经大学上海国际金融中心研究院客座研究员）

作者 邵伟